Правовая грамотность

Если вы заметили не вывезенный вовремя мусор или ямы на дороге, не следует сразу обращаться к губернатору или писать президенту. Многие проблемы можно решить проще и быстрее, если знать о структуре и полномочиях муниципальной власти.

Структура власти в России

В Конституции РФ четко определен принцип разделения властей: Президент РФ — глава государства; исполнительную власть представляет Правительство РФ; законодательную — Федеральное Собрание, которое состоит из нижней палаты — Государственной Думы и верхней — Совета Федерации; судебная власть — это Верховный и Конституционный суды. Принцип разделения властей переходит и на региональный уровень. Есть исполнительная власть, которую представляет высшее должностное лицо, губернатор — председатель правительства, и законодательная — Законодательное собрание Ленинградской области.

Согласно Конституции муниципальные власти, то есть местное самоуправление, не входят в систему власти государственной. Однако в результате принятых в Конституцию РФ поправок муниципалы теперь образуют «единство публичной власти». Это означает, что все власти работают ради единой цели — повышения благосостояния народа.

Новая система общественного устройства

1 января 2006 года на территории России вступил в силу закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где под местным самоуправлением (МСУ) понимается форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. По сути это означало создание новой системы общественного устройства страны.

На то, чтобы постепенно войти в эту систему, было отведено три года. То есть с момента принятия закона №131-ФЗ до 1 января 2009 года был так называемый переходный период, этап становления, в течение которого все регионы РФ должны были проделать большую работу по формированию необходимой нормативно-правовой базы, созданию условий для развития экономики и социальной сферы в муниципалитетах. Было проведено разграничение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, в результате чего многие полномочия были переданы «вниз». С 1 января 2009 года должностные лица местного самоуправления в полном объеме исполняют полномочия, предусмотренные данным федеральным законом, и самостоятельно решают вопросы обеспечения жизнедеятельности населения соответствующих территорий.

Что такое местное самоуправление?

Местное самоуправление — это реальный механизм для решения широкого круга проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения, объединенного общими условиями

проживания, а также решения государственных задач, для чего местным органам власти передаются отдельные государственные полномочия. Как образно выразился В.В. Путин, это самая близкая к людям власть, которая находится «на расстоянии вытянутой руки».

Местное самоуправление — это право граждан, местного сообщества (населения определенной территории) на самостоятельное ведение местных дел. Признавая это право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными Конституцией РФ и иными законодательными актами.

Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которое обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления.

МСУ в Ленинградской области

Ленинградская область стала одним из тех регионов, где местное самоуправление реализуется в полном объеме. У нас сложилась своя система местного самоуправления, учитывающая особенности территории — удаленность от центра, разбросанность малочисленных поселений на огромной площади. Законодательную власть представляют советы депутатов, реализацию решений обеспечивают администрации поселений. В схеме «совет депутатов — местная администрация» главным является именно совет, поскольку именно депутаты формируют администрацию, являющуюся исполнительно-распорядительным органом.

Полномочия муниципальных властей в Ленинградской области весьма существенны, поэтому участие в местных выборах — важный гражданский шаг для жителей региона, ведь так мы определяем будущее своего района, города, поселка.

Что могут местные власти в Отрадном?

В Уставе МО «Город Отрадное» есть четкий перечень вопросов местного значения, которые могут решать муниципальные власти. В том числе:

· составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об этом;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

· организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

· осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных федеральным законом «О теплоснабжении»;

· дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

· обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

· участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

· обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

· создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

· организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия;

· обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного и массового спорта, организация официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

· создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

· участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

· утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских

лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

· утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и иными федеральными законами),

· содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

· организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

· оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

· оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Полномочия совета депутатов

В целях решения вопросов местного значения совет депутатов, в частности, обладает полномочиями на:

· установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

· регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

· организацию тепло- и водоснабжения и водоотведения; · стратегическое планирование (в рамках действия Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»);

· утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергоэффективности.

Таким образом, объем полномочий муниципальной власти в нашем городе достаточно велик, так что всем нам надо понять, что многие вопросы решаются не в Москве и даже не в правительстве Ленобласти, а Советом депутатов МО «Город Отрадное».

Анатолий Дроздов

Вернуться к списку новостей